启东市人民检察院工作报告 

　　——2012年3月22日在启东市第十六届人民代表大会第一次会议上 

　　市人民检察院检察长  瞿  忠 

　　各位代表： 

　　现在，我代表市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出宝贵意见。 

　　关于过去四年工作的回顾 

　　    2008年以来，市人民检察院在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，立足地方经济发展实际，通过深化自身职能，创新方法举措，各项检察工作均得到长足发展，先后获得全国检察机关宣传工作先进单位、全国文明接待室光荣称号，获评全国二级驻看守所检察室，省级档案工作五星级先进单位，全省优秀青少年维权岗，获得全省基层院建设进步奖，被评为南通市“先进检察院”。连续四年在机关效能考核中获评五星级机关。 

　　    一、保持打击严重刑事犯罪高压态势，维护社会稳定不断取得新成效 

　　我们时刻把维护稳定当作执法办案的第一责任，充分发挥批准逮捕和审查起诉职能，加强与公安法院的密切配合，共同构筑打击犯罪、保护人民的坚强司法屏障。     

　　不断突出打击的重点，以打击犯罪给人民群众营造安全感。将严重刑事暴力犯罪，重大侵犯人身财产安全犯罪，涉及食品药品安全犯罪，涉众型诈骗、集资犯罪和人民群众痛恨的家禽家畜及农资盗窃犯罪，以及败坏社会风气的聚众赌博等黄赌毒等犯罪，作为重点打击对象，从重从快，从严惩处，全力加以遏止。四年来共受理审查各类报捕案件1519件2157人，依法批准和决定逮捕1270件1773人；受理审查公诉案件2061件3051人，提起公诉1883件2808人，充分彰显了打击声威。 

　　    积极开展恢复性司法，以宽严相济修复受损关系消除对抗。充分发挥执法办案对社会关系的修复功能，切实开展恢复性司法。将大多数一般性刑事案件纳入到快速办理、人性化办理的特殊程序当中，着重收集犯罪人一贯表现、社会评价、悔罪效果等因素，通过“唤醒良知”和“改造挽救”，促其早日回归社会。依法平等处理外来人员、流动人员犯罪，理性处理经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、职务侵占案件。对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯和老年犯以及因民间纠纷引发的轻微犯罪案件，通过不捕、不诉和提出从宽处理量刑建议予以教育挽救。 

　　充分整合社会性资源，以促进矛盾化解着力推进社会和谐。当前，社会矛盾触点增多，燃点降低，单纯依赖刑罚手段就案办案简单办案，反而容易激化矛盾。我们采取非监禁措施缓和对抗情绪，借助社会调解手段化解案件背后的矛盾纠纷，建立“检调对接案件办理中心”，对交通肇事以及其他轻微刑事案件提前“参调”，同步“促调”、事后“审调”，促成当事人尽快达成赔偿和解，在结案前解决纷争。自中心成立以来，已对197件轻微刑事案件进行了367次预调解，达成民事赔偿协议152件，赔付金额达1830万元，对取得被害人谅解的犯罪嫌疑人依法做出较轻的刑罚，其中43名被作出相对不起诉处理，全部实现案结事了。没有发生一起因处理不当，引起涉案上访。检察环节矛盾处置实现零反复、零激化和零传递。 

　　二、加大职务犯罪侦查预防工作力度，反腐倡廉建设不断取得新突破 

　　始终把改善“软环境”，打造“软实力”作为反贪、反渎办案的根本出发点，将注意力放在群众关注焦点、社会反映热点的问题上。通过办案震慑和遏制腐败，通过办案教育和预防犯罪。 

　　办案规模得到保持。通过“系统查、查系统”，不断提高对重点领域、重点行业、重点部门职务犯罪线索摸排的密集度，持续加大查处力度。先后在城建建设、园区开发、交通和农路建设、涉滩涉海资源开发等领域，集中查办系列职务犯罪案件80件90人，其中贪污贿赂70件76人，渎职10件14人，处理科级以上干部27名，部门中层负责人26名。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失1845万余元,办案质效始终保持南通市领先。 

　　服务成效更加凸显。克服就案办案、单纯办案倾向，加大违法所得追缴力度，规范资产管理和权力运行，增强办案的政治效果和经济效果。主动将执法办案与服务沿海开发结合起来，在查办中江公司胡某行贿案时，依靠市委、人大和政府部门的大力支持，积极开展对土地违规转让、租用的清理工作，协助政府成功收回崇启大桥规划区内近10平方公里土地资源，避免了公共利益的重大损失，受到省市领导的表扬肯定。 

　　制度预防得以加强。建立行政制度司法性审查机制，在政府采购中实施行贿犯罪档案查询预审、招投标议事联席会审、履约全程监审“三审合一”，实现预防行为和行政监督行为无缝衔接。重视办案成果向社会服务转化，共向政府和企业建设项目提供行贿犯罪档案查询服务1800批次，对有不良记录承包人实施有效过滤拦截。开展职务犯罪警示宣传363场；开展个案分析、类案分析，形成专题报告85篇, 获相关领导批示35件；组织预防调查并形成调查报告101篇,获党委政府领导批示30件。“2011年度预防报告”受到市委市政府主要领导批示肯定。 

　　三、改善方法手段提高诉讼监督实效，促进司法公正不断取得新进展 

　　加强诉讼监督，在丰富监督形式、创新监督手段上求突破，在提高工作绩效、提升整体合力上下功夫。 

　　优化刑事诉讼监督。改变以往对公安机关办案部门动辄退回补充侦查，动辄不批准逮捕的简单监督方式，本着审慎采取强制措施、规范办案手段的原则，重点对侦查活动是否存在扩大或缩小打击面，侦查措施是否超越必要限度，是否存在过度或懈怠侦查等情形进行随案、逐案监督。通过提前介入、组织案情分析讨论、发送检察建议等形式，充分交换意见，集中智慧，建议对31人立案侦查，对45人撤销立案，对39人建议提请逮捕，对30人建议决定移送起诉，侦查和审查相互配合，发挥双重保障作用，确保不枉不纵，打击准确。 

　　    强化民行诉讼监督。积极呼应人民群众需求，认真开展对法院民事行政审判活动的监督。法院受审案件数量大、类型多，我们将监督的主要精力放在接受当事人抗诉申请和提供相关法律帮助上。四年来共受理民事行政申诉案件634件，立案审查463件，其中提请抗诉和建议提请抗诉23件，得到法院改判20件。为满足群众要求，增强法院庭审活动的公开性和透明度，我们联合法院建立“特别旁听人”制度，根据群众要求，对40多起重大疑难复杂案件派出检察人员参加法庭旁听。通过特别旁听，在促进庭审规范的同时，较好地消除了当事人疑虑，强化了当事人对法院裁判的认同度和信任度。民行工作连续五年获得南通市业务考核第一名。 

　　细化刑罚执行监督。以纠防超期羁押和维护在押人员合法权益为重点，密切配合公安、法院，加强对刑罚执行和监管活动的日常监督，依法纠正不当减刑、假释、暂予监外执行和监管场所违法违规情形。四年来，共检察收押3877人、出所3795人，进行安全检查96次，教育谈话2212人次，提出检察建议28次，保持了连续20年无超期羁押和安全事故的良好局面，确保监管秩序稳定。 

　　深化自身办案监督。对自侦案件，由侦监和公诉部门派员提前介入；人民监督员参与拘留逮捕执行和扣押、搜查现场监督，并对不诉不捕案件进行前置评议审查；组织纪检监察和督察对审讯进行监视；对嫌疑人及主要证人谈话实行全程同步录音录像，等等。通过这些举措，使我们自身查办案件活动始终处于严格的诉讼监督之下，确保规范公正。 

　　四、创新检察职能的深化、延伸机制，服务保障能力不断取得新增强 

　　牢固树立在创新中发展，在服务中提高的工作理念，靠机制创新强化职能作用。 

　　建立融入地方中心工作平台，增强司法保障的主动性。成立检察工作融入中心领导小组，深入开展对沿江沿海开发、基础设施建设、城市建设、社会事业和民生改善的检察调研，建立检察机关介入的长效机制，搭建服务平台，通过政府交办、部门商办、联合会办等形式，有效提升服务地方中心工作的成效。四年来，共介入政府重大行政决策7次，参加相关部门工作联席会105次，参与突发事件应急处置26起，挽回或减少经济损失3600多万元。 

　　建立检察工作触角延伸网络，拓展服务基层的联系面。推动检察工作重心下移、检力下沉。在汇龙镇、吕四港镇和惠萍镇设立检察工作室，由职能科室分别进行“一对一”的工作对接，广泛收集对重点地区和重点岗位的投诉线索和民生诉求，促进法律服务下乡村进企业。检察室成立以来，接受群众信访106件次，开展法律宣传服务30多场次，受到了基层的欢迎。 

　　建立社会情势分析研判机制，增强维稳工作的针对性。通过“犯罪发案规律调查与社会影响评估报告机制”和“议捕信息快速反应协调机制”，依法将逮捕与不逮捕、起诉与不起诉放在项目推进、稳控需要和启东社会情势发展的总体格局中来把握、判断和决策。对现实危险度高、容易引发不安定因素的犯罪，通过建立与公安机关的无障碍联系，快速纳入依法打击范围，坚决服从党委政府在稳控工作中的绝对领导，对基层维稳工作中遇到的重点问题、难点工作，主动加强信息收集研判，充分运用检察工作优势，共同形成化解处置合力。如吕鲜水产品公司逃避债务案发生后，我们迅速启动议捕信息快速反应协调机制，快速拘捕当事人，同时建议保全资产，充分保护债权人的合法权益，为有效控制事态局势发挥了积极作用。 

　　五、加强自身廉洁从检干警队伍建设，整体执法形象不断取得新提升。 

　　把自身监督和队伍建设，放在与法律监督同等重要的位置上抓紧抓好。 

　　以班子建设为龙头，树公正廉洁执法标杆。坚持班子建设为先，把增强班子凝聚力、示范力和带动力作为重要工作来抓。积极开展学习型领导班子建设，健全党组中心组学习制度，定期组织专题学习研讨，不断提高政治站位，确保各项工作在较高起点、较高层次上创新发展。在历年基层院领导班子履职情况民主测评中，我院领导班子满意率均位居全市前茅。 

　　以教育培训为抓手，强公正廉洁执法能力。开展“学业务、懂政策、比技能、强素质”活动，以“培训—研究—实战”的立体化模式实施全员岗位练兵。通过与苏州大学合作成立“检调对接”理论研究指导站、组织干警参加业务研修班、开展诉辩模拟对抗等多种形式的练兵活动，进一步提高干警法律监督和群众工作能力。先后有26人次在省市级以上技能比武中获奖，教育培训工作经验被省检察院发文推广。 

　　以内外监督为保障，筑公正廉洁执法防线。加强与代表、委员联络工作，结合代表联络月、检察开放月等活动，组织人大代表、社区居民参观院史陈列室、信访接待室和职务犯罪审讯室。召开人大代表、政协委员、人民监督员参加的执法执纪座谈会，确保重大执法活动和阶段性工作有效接受专门监督。纪检监察人员主动介入办案一线，通过对公诉案件旁听监督，控申答复现场监督，扣押款物全程监督，确保案件办到哪里，监督就跟到哪里。加强对不批捕、不起诉、自侦案件的办案质量管控，跟踪评判干警的办案表现和质量状况，及时实施督促整改。2008年以来，在上级院组织的案件质量考评中年年位居第一。 

　　各位代表，四年以来，我院共有9项工作机制被省级以上检察院推广交流，有90余人次受市级以上表彰奖励，8项主要业务有6项跻身南通市前列，省检察院徐安检察长、陈剑虹副检察长等多位领导先后来院视察，高度评价启东检察工作。这些成绩的取得，是市委和上级检察院正确领导的结果，是人大及其常委会依法监督和政府、政协及广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表检察院全体干警，向一贯以来关心、支持检察工作的社会各界表示崇高的敬意！向在座的各位领导、人大代表和政协委员表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，还存在不少制约检察工作科学发展的不利因素，主要表现在我们争先创优的推进力度还不够；叫得响有影响的特色品牌还不多；检察干警队伍建设防微杜渐的任务还很重；队伍的整体素质和执法能力、群众工作水平尚需进一步提升；现有办公条件和装备建设与司法保障实际需要之间还存在一定差距等。对于上述这些问题和困难，我们将以积极有为的姿态，认真采取措施，切实加以解决。同时，也请社会各界一如既往地给予关心和支持。 

　　关于二〇一二年工作安排 

　　2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是贯彻落实省、市党代会重大决策部署的开局之年，也是实施“十二五”战略的关键之年。我们将以全市经济社会发展为大局，以“全面推进社会管理创新年”、“基层基础建设年”为契机，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”主题实践教育活动，不断强化执法办案，强化自身监督，强化队伍建设，通过提升法律监督成效，提高服务保障水平，全力争创“全省先进检察院”，为启东率先基本实现现代化作出新贡献。 

　　一要在参与社会管理创新上发挥新优势。充分认识加强和创新社会管理的重要性和检察机关承担的重大责任，积极参与长安建设、社会治安综合治理工作，因地制宜确定打击重点，对影响群众安全感的严重暴力犯罪，快速介入侦查，依法快捕快诉，准确打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。积极探索创新参与社区矫正的有效途径，逐步完善执行监督机制。积极开展刑满释放人员的管理和帮教工作，及时提供法律援助。积极探索刑事受害人救助工作机制，注重对服刑人员未成年子女关爱，为救助对象和未成年子女提供经济支持、心理疏导和法律服务。 

　　二要在服务转变发展方式上实现新突破。着力打击非法集资、金融诈骗、非法经营、商业贿赂等犯罪，积极参与关系人民群众生命健康的产品质量安全专项整治，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动。积极应对欧洲金融风暴带来的影响，针对企业劳资矛盾突出、群体性事件增加、企业生存发展面临困境等突出问题，坚持做到打击与保护并重、惩治与预防并重，在查办企业经营管理者和关键岗位人员时，坚持一切从有利于促进经济平稳较快发展的大局出发，做到慎重选择办案时机，慎重适用强制措施，慎重查封、冻结企业帐目和银行账户，尽力做到法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。 

　　三要在提升执法办案成效上实现新跨越。强化源头治理，健全检察环节矛盾纠纷排查机制，切实把化解矛盾工作做深做细；进一步加大查办职务犯罪工作力度，突出查办工程建设、涉农、拆迁、生态环境等领域的职务犯罪，着力保障改善民生；切实推进刑事检察工作，强化质效意识，加强“两项监督”工作研究，加大监督力度，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；推进乡镇检察室全面运行，建立完善工作机制，扎实开展工作，真正把检察工作的阵地向广大农村和基层群众前移，使检察工作贴近百姓，深入民心；深入推进创新创优工作，高度重视检察工作中的薄弱环节，主动发现问题，寻找差距，破解难题，努力创造群众认可、党委满意的工作业绩，培育并形成具有启东检察特色的亮点工作，带动检察工作整体协调发展。 

　　四要在完善内外监督机制上取得新进展。进一步强化监督者更要接受监督的意识，切实增强接受监督的自觉性，进一步加强内外部监督制约机制建设，积极探索执法办案风险点排查控制工作，全面推行网上办案、网上监控、内部监督管理平台的推广应用，进一步拓宽接受监督的渠道和途径，将自身执法活动的监督制约机制放到党委评价，人大评议，社会舆论评论的平台和环境中去接受考验，不断完善，切实做到理性、平和、文明、规范执法，让党委放心，让人民群众满意。 

　　五要在促进公正廉洁执法上取得新成效。以开展政法干警核心价值观主题教育实践活动为抓手，真正将“忠诚”的政治本色、“为民”的宗旨理念、“公正”的价值追求、“廉洁”的基本操守内化于心、外化于行，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，不断提升队伍的执行力、创新力和竞争力。不断探索新形势下群众工作的新途径新机制，把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，积极推行便民利民措施，监督纠正群众反映强烈的突出问题，更好地依靠群众、贴近群众、服务群众。积极做好与代表、委员及社会各界的联络联系工作，深化检务公开，打造“阳光检察”，确保检察权的正确行使。 

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。2012年，我们将在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，凝心聚力，全面履职，务实创新，以奋发有为的姿态迎接和开创“十二五”时期检察工作的新局面，为建设“领跑沿海、融入上海、包容四海”的新启东作出新的更大的贡献。